有着铁匠之乡美誉和千年锻打历史的济南市章丘区普集街道，通过淘汰落后产能，盘活低效闲置用地，用市场化手段打造以“一园六区”为核心的精品工业聚集区，不断聚集发展新动能......<div> 12月30日，今年第50期新华社《高管信息•山东》以“新旧动能转换的章丘“普集样本””为题，对普集街道新旧动能转换的成功经验进行报道。</div> <h3 style="text-align: center"><b><font color="#ed2308">新旧动能转换的章丘“普集样本”</font></b></h3> <b>新华社信息济南讯</b> 有着铁匠之乡美誉和千年锻打历史的济南市章丘区普集街道，通过淘汰落后产能，盘活低效闲置用地，用市场化手段打造以“一园六区”为核心的精品工业聚集区，不断聚集发展新动能。截至今年 11 月，普集首次实现财政收入过亿元，预计全年财政收入将突破一亿一千万元。其中，工业企业纳税占财政收入的 95%以上。 <h3 style="text-align: center"><b>淘汰落后产能 打造园区新引擎</b></h3> 普集是章丘的工业重镇。为改变锻打小企业众多但效益低、技术弱，无法有力支撑高质量发展的现状，2017 年起，当地持续实施新旧动能接续转换，关停取缔 917 家锯石厂、127 家“散乱污”企业、24 家砖瓦窑。通过有效整合空闲院落等闲置低效用地，为下一步园区规划整理出数百亩宝贵的土地。<br> “高端装备制造业应成为发展普集实体经济的主战场。”普集街道党工委书记许龙认为，要对内培植本土优质企业，对外引进多元高端企业，瞄准高端装备制造这一主导产业，持续推进强链、补链、延链、串链，推动“普集制造”向“普集智造”转变。<br> 想要延伸产业链条，以园区建设打通企业协作壁垒是一个有效做法。普集街道办事处主任于业辉说，普集以现有锻打精加工制造产业为基础，重点优化升级凤凰山工业园，规划打造海东、北辛(凤凰山)锻打精加工聚集区，改造提升肖家建材、传李石化、汽车配件聚集区，新建上皋、东三赵高新技术产业聚集区，形成“一园六区”优势产业布局。<br> 原来在普集，许多企业同质化低价竞争，如今这一局面被彻底改变。在北辛(凤凰山)锻打精加工聚集区，各个企业分工协作、抱团成链、各有特色，充分发挥了“1+1 大于 2”的作用。“协作在园区里很普遍。通过政府引导，各家企业更加注重技术、设备更新换代，实现差异化发展，确保所有常规性锻件在园区内都能找到设备厂家，竞争力不断提高。”章丘振华锻造有限公司负责人王乃庆说。<br> “关联、成链、聚集”是普集园区发展的关键词。当地牢牢把住亩均效益、特色产业集群组合、发展潜力、技术实力、产业契合度等多道准入门槛，在现有产业基础上引进新型建材、大型风机、印刷包装等多门类优质企业，逐步形成以锻打精加工为主、多产业优势互补、齐头并进的良好局面。 <h3 style="text-align: center"><b>政府不花一分钱也能建设高标准工业园区</b></h3> 落后产能的退出，解决了园区发展的建设用地问题，但钱的问题如何解决?为此，普集街道采取了共建共享的办法，按照“政府搭建平台，村级整合场地，企业资金投入”方式进行整体运作，用市场化手段实现企业落地、政府增效、村级发展、群众受益。<br> 具体做法是:先由街道选择符合土地规划、产业提升等要求的集中连片土地，作为“筑巢引凤”的主场地，然后根据园区的产业定位，选取符合产业政策，亩均税收达标、工艺先进、规模较大、发展潜力好的企业作为首批入园企业。企业根据占用建设用地面积，先行缴纳“园区共建基金”，基金 3-5 年内全额返还企业。利用该基金，街道完成园区内原有地面附着物拆迁补偿，完善水电路气等“七通一平”基础设施建设，实现政府不花一分钱也能建设高标准工业园区。<br> 海东装备智造园原有锯石厂 28 家、养殖户 3 家、闲散企业 6 家，园区布局散乱，土地利用粗放，产出效益低。2018 年，街道引进 3 家外地法兰进出口企业，连同本地 2 家企业形成济南市最大的法兰进出口基地。建设伊始，街道使用企业缴纳的共建基金，投资 800 余万元打破园区空间格局，通过“大拆除”，全面清理锯石厂、砖瓦窑、散乱企业，盘活低效存量建设用地，完善基础设施。街道统一车间外立面标准，企业自行规划生产车间布局，自主进行内部设计，落地即建设，完工即投产，实现最快增产达效。<br> 位于海东装备智造园的山东重诺锻造有限公司董事长张林说: “在政府鼓励和引导下，我们新上了数控设备，摒弃了原来仅生产法兰盘造成的同质化严重、上下产业链不完整等弊端，产品规格品种更加齐全。现在，企业为中国最大的轴承生产企业人本集团生产轴承外环，迈上了发展的快车道。” <h3 style="text-align: center"><b>“普集制造”加速向“普集智造”转变</b></h3> 普集现有企业主体 1215 家。当地积极打造重商亲商安商的良好营商环境，成立园区管理办公室，把企业发展制约点作为服务关键，每周坚持领导干部重点项目调度，实地走访项目现场，在建设的最前线聊发展、谈问题、解难题。<div> 济南江华锻造机械有限公司今年计划新建二层厂房，其中一层位于地下，实现恒温恒湿，为明年建成放置精密仪器提供节能保障。公司董事长卢开江说:“最开始的时候，以为街道领导过来就是拍拍照片，走走形式，没想到他们对材料、建设标准、产业发展都很了解。每周的督导确实让我有了紧迫感，发展‘时不我待’，企业建设不断加速提质。”<br> 在政府的扶持下，章丘重型锻造、中航远洋、宝华锻造、景明建材、鞍顺齿条、济南重诺等制造业龙头企业不断做大做强，实现“老树发新芽”。章丘重型锻造有限公司总经理王殿奎说:“在街道的指导下，我们成立了济南民昌新能源有限公司，今年更是新上了年产 45000 吨的风电法兰及锻件技术改造项目，新公司生产品类范围更广，工艺科技含量和设备技术水平显著提升，现已达到济南精加工行业顶尖水平，两年内将实现企业产值过十亿元。”<br> 对于中小企业，普集选择打造企业发展特色，定向扶持，定点帮扶，促进企业主动转型升级提质增效，确保“小树早成材”。山东华威铸锻有限公司过去仅生产一般锻件，规模小，效益低。街道牵头为企业引进了汽车配件厂、环保设备厂、铝法兰锻件厂等四家企业，实现多企业联合经营，产能和效益明显提升。<br> 2020 年，普集工业总投资 9.7 亿元，新上技改项目 14 个。专攻轴类、舵类船用产品的济南中航远洋船舶机械有限公司发展成为山东省船类锻件最大企业。“从东部沿海大型造船厂到意大利达涅利(全球第三大冶金制造商)都是我们的长期客户，从几千吨的游艇到八万吨的散货船、油船，我们都可以提供船轴。”公司总经理高兆强说。<br> 济南达威尔汽车配件有限公司新投入一批日本进口东洋压锻机、ABB 机器人等先进自动化设备，逐步向“无人工厂”迈进；山东土秀才生物科技有限公司主打农业生物科技开发与利用，被评为“瞪羚企业”；山东嘉迪新能源科技有限公司、山东明运能源动力有限公司等企业聚力发展太阳能、风能新能源设备和碳晶等新材料应用……<br></div> 如今，普集规模企业增加到 61 家，制造业科技水平不断提升，正朝着章丘高端装备制造产业和济南先进制造业配套产业集聚地目标稳步迈进。(<b>彭肃丽 孙中正</b>、新华社分析师 <b>成琳瑜</b>)